За аренду квартиры без оформления договора ответственность придется нести и арендатору, и нанимателю. 
Эта мера предусмотрена проектом концепции в числе других мер, призванных повысить прозрачность частного рынка арендного жилья, вывода арендных отношений из ”теневого“ оборота и обеспечения защиты законных интересов нанимателей и арендодателей. Еще планируется ввести дифференцированную оплату за жилье (надо полагать, оплата коммунальных услуг), находящееся в собственности сверх установленных нормативов и не сдаваемое внаем.
 
Кроме карающих мер предлагаются и стимулирующие меры, если жилье арендуется по договору найма. Речь идет о предоставлении имущественного налогового вычета арендатору, предприятиям-нанимателям --  налоговых льгот, если они оплачивают своим работникам расходы по аренде помещения. С текстом проекта концепции можно ознакомиться здесь